深圳市市民中心中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造項目于2011年實施合同能源管理節(jié)能改造，是深圳市第一個公共機構(gòu)合同能源管理節(jié)能改造項目。該項目改造前每年空調(diào)電費約1200萬元。改造后系統(tǒng)綜合節(jié)能率21％以上，年節(jié)約電費286萬元。同時，節(jié)省了50％以上的人力檢修運維成本。
上述項目正是深圳推行合同能源管理，實現(xiàn)公共機構(gòu)節(jié)能的一個縮影。深圳市機關(guān)事務(wù)管理局在推進公共機構(gòu)節(jié)能工作過程中，創(chuàng)立了合同能源管理的“深圳模式”，初步打造了節(jié)能工作“深圳亮點”，基本形成了節(jié)能工作“深圳經(jīng)驗”，逐步發(fā)揮出引領(lǐng)示范作用。
公共機構(gòu)節(jié)能成果顯著
日前，在“走進粵港澳大灣區(qū)，綠色發(fā)展新時代”采訪調(diào)研中，記者了解到，截至2017年12月，深圳市完成公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造面積1641．46萬平方米，約占全市總建筑面積的72％，改造力度全國最大。
數(shù)據(jù)顯示，目前，深圳公共機構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量在“十二五”基礎(chǔ)上繼續(xù)下降2．5％、1．53％和3．2％，能效水平日益提升。
深圳公共機構(gòu)的節(jié)能成績顯著，一個重要因素是合同能源管理的成功實踐。據(jù)深圳市機關(guān)事務(wù)管理局公共機構(gòu)節(jié)能處處長劉巍介紹，深圳率先在全國頒布《公共機構(gòu)合同能源管理實施辦法》，首創(chuàng)合同能源招標采購模板，出臺一系列配套政策，出版首部公共機構(gòu)合同能源管理專著。
據(jù)統(tǒng)計，深圳引進社會資金完成合同能源管理項目393個，改造面積1179．62萬平方米，節(jié)省財政投資4．7億元，年節(jié)電將近1億度，已成為合同能源管理全面實行的領(lǐng)軍城市。
破解“立項難”、“招標難”等矛盾
合同能源管理是基于市場運作的節(jié)能新模式，是公共機構(gòu)擺脫財政投資依賴實施節(jié)能改造的新途徑。近年來，盡管各地公共機構(gòu)對合同能源管理節(jié)能改造進行了積極探索，但從全國總體上看，仍處于探索試點階段。大部分城市還沒有批量推廣。究其原因，主要是受制于觀念束縛、政策缺失、職能交叉等因素，公共機構(gòu)推行合同能源管理面臨“立項難”、“招標難”、“支付難”、“管理難”等突出矛盾。
劉巍表示，合同能源管理項目完全是社會投資，較之于政府投資項目，投資主體發(fā)生了根本改變。針對這一實際，需要在合同能源管理的立項上，調(diào)整職能，優(yōu)化流程，變“隨機申報”為“自覺申報”，變“嚴格審批”為“高效服務(wù)”，變“日常辦理”為“綠色通道”。通過創(chuàng)新審批機制，實現(xiàn)合同能源管理高效立項。
據(jù)了解，公共機構(gòu)實施合同能源節(jié)能改造，雖然前期無需財政投入，但改造完成后須按合同約定向企業(yè)支付節(jié)能分享效益，本質(zhì)上屬于政府采購行為。招標采購政策缺失是公共機構(gòu)推廣合同能源管理的普遍難題。
“我們把合同能源管理作為工程、服務(wù)、貨物之外的第四種模式納入到政府招標采購中。堅持公開招標原則，建立統(tǒng)一招標模板，制定統(tǒng)一合同范本，編制統(tǒng)一評標方案，實現(xiàn)了合同能源管理的穩(wěn)妥招標。” 劉巍說。
支付節(jié)能分享效益是合同能源管理順利實施的關(guān)鍵，直接影響節(jié)能企業(yè)參與項目的積極性。據(jù)介紹，深圳通過固化能耗預(yù)算，明確支付流程，最終化解支付難題。
在保全程、管長遠上下功夫
合同能源管理項目周期一般為6至10年，時間跨度長；決策、管理、技術(shù)人員變動大，合同執(zhí)行難免會出現(xiàn)波動。劉巍認為，為化解風險，必須堅持在保全程、管長遠上下功夫。
談到健全合同能源管理政策法規(guī)的實踐，劉巍表示，深圳在統(tǒng)籌管理、目標任務(wù)、標準規(guī)范、實際操作四個層面建立制度體系，先后出臺了20多部政策法規(guī)，把制度規(guī)范貫穿于合同能源管理的方方面面，確保有法可依、有章可循。此外，根據(jù)形勢變化，深圳不斷調(diào)整合同能源管理準入條件，擴大適用范圍，做到合同節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣全面實施，效益分享型、費用托管型、節(jié)能量保證型全面運用。
節(jié)能服務(wù)企業(yè)是合同能源管理的重要主體，沒有企業(yè)的參與就沒有項目的實施，沒有服務(wù)市場的支撐就沒有節(jié)能事業(yè)的長遠持續(xù)發(fā)展。
“我們積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，以綜合節(jié)能率為招標采購的核心指標，引導(dǎo)企業(yè)積極使用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新系統(tǒng)。”劉巍表示，“隨著深圳合同能源管理的不斷發(fā)展，節(jié)能市場日益壯大，一大批本地優(yōu)秀節(jié)能企業(yè)和第三方咨詢機構(gòu)，已立足深圳、服務(wù)全國。”
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