寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市、臺州市自然資源和規(guī)劃局：
為貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，提高海域資源利用效能，支持海上光伏健康有序發(fā)展，做好光伏項目用海保障，就光伏項目用海管理提出如下意見。
一、總體原則
一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧。各地海上光伏項目的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃管控，滿足生態(tài)、生產(chǎn)、生活等各類空間管制要求，綜合考慮自然環(huán)境條件、海洋災(zāi)害隱患、開發(fā)利用協(xié)調(diào)等因素。兼顧其他用海行業(yè)，特別要處理好與海水養(yǎng)殖、海上交通等利益相關(guān)者的關(guān)系。
二是堅持集約節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先。做好海上光伏項目空間布局引導(dǎo)，支持分層設(shè)權(quán)綜合立體使用，鼓勵遠岸開發(fā)。集約節(jié)約利用海域和海岸線資源，提高資源利用效率；嚴守海洋生態(tài)保護紅線，最大程度減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海域自然屬性的影響。
三是堅持依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進。海上光伏項目用海按照《海域使用管理法》《浙江省海域使用管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)管理，嚴格海域使用論證，結(jié)合當?shù)睾Ｑ筚Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜、穩(wěn)慎推進光伏項目用海。
二、科學(xué)規(guī)劃海上光伏項目布局
1．各地根據(jù)海上光伏規(guī)劃布局，科學(xué)規(guī)劃海上光伏項目。優(yōu)先在國土空間規(guī)劃中允許或兼容光伏用海的功能區(qū)選址，不得損害所在規(guī)劃分區(qū)的基本功能，并避免對國防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響。
2．嚴禁在海洋自然保護區(qū)、重要濱海濕地等海洋生態(tài)紅線以及其他相關(guān)法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)布局建設(shè)光伏項目。在杭州灣、三門灣、樂清灣、象山港等重點河口海灣內(nèi)建設(shè)光伏項目，應(yīng)控制開發(fā)強度，避讓重要自然生態(tài)空間，在資源環(huán)境承載力評估的基礎(chǔ)上重點論證生態(tài)環(huán)境影響。項目所在海灣涉及跨市縣行政區(qū)域的，應(yīng)征求相應(yīng)海洋主管部門意見。
3．支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設(shè)權(quán)，推廣生態(tài)友好型“漁光互補”等立體開發(fā)模式。在未開發(fā)利用海域建設(shè)光伏，應(yīng)集約節(jié)約、遠離岸線布置；無法遠離岸線的海上光伏，要結(jié)合“藍色海灣”建設(shè)、海岸線整治修復(fù)等工作，編制與周邊濱海風貌、城市景觀相協(xié)調(diào)的設(shè)計方案，保障公眾親海通道和親水空間。
三、明確光伏項目用海控制指標
開放海域的樁基式光伏項目，適用以下指標要求：
4．光伏陣列離岸距離。指光伏陣列邊緣處離海岸線（包括大陸海岸線和海島海岸線）的最近距離。控制值為距離人工岸線不小于100米，距離自然岸線不小于200米；若同時涉及兩種情形，則按照“就高不就低”的原則確定控制要求。
5．光伏陣列投影面積比。指各光伏陣列垂直投影面積總和占項目用海總面積的比值。其中，光伏項目用海總面積包含光伏陣列、逆變箱、集電電纜、檢修通道、消浪設(shè)施、升壓站等主體工程使用的海域面積及其他預(yù)留空間。控制值為不超過65%。
6．光伏工程樁基面積比。指光伏工程的樁基占用海域面積總和占項目用海總面積的比值。控制值為不超過1%。
7．除上述控制性指標外，提倡光伏板下緣距離灘涂面的高度一般不小于4米，光伏樁基南北向間距一般不小于6米，東西向間距一般不小于4米。
四、規(guī)范光伏項目用海審批
8．海上光伏項目按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》中電力工業(yè)用海的相關(guān)要求開展海域使用論證。重點論證項目用海必要性、選址合理性、用海方式和布局合理性、面積合理性以及海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)性，明確本項目用海各項控制指標值，并說明控制指標的具體計算過程。涉及立體分層設(shè)權(quán)的，還應(yīng)充分論證權(quán)屬關(guān)系、利益補償和矛盾化解機制等事項，明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果。
9．海上光伏項目應(yīng)通過招標、拍賣、掛牌公開出讓方式取得海域使用權(quán)；需占用圍填海歷史遺留問題區(qū)域的，應(yīng)先行落實圍填海歷史遺留問題處置有關(guān)要求。自然資源主管部門在用海審批時，應(yīng)結(jié)合用海控制指標對項目用海出讓方案進行審查，涉及濕地、水利設(shè)施、交通設(shè)施、河道或開展?jié)O光互補等復(fù)合利用的，應(yīng)征求林草、水利、交通、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）等相關(guān)部門意見。
10．海上光伏項目的出讓方案中應(yīng)明確要求一次性繳納海域使用金，未繳清全部海域出讓價款的，不予受理海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記申請。實施立體分層設(shè)權(quán)管理的海域，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)文件（標準）分別計征海域使用金。
11．海上光伏項目依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的程序辦理不動產(chǎn)登記。涉及立體分層設(shè)權(quán)的，應(yīng)在不動產(chǎn)權(quán)證和登記冊中注明光伏用海實際使用的水面、水體、海床和底土等空間分層和高程信息，并附具宗海界址圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖。
五、加強光伏項目用海監(jiān)管
按照《自然資源部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范項目用海監(jiān)管工作的函》（自然資辦函〔2022〕640號）要求，對光伏項目用海活動進行全過程監(jiān)督檢查，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。
12．沿海各級自然資源主管部門要嚴格依法依規(guī)管理，不得借發(fā)展新能源之名規(guī)避審批，擅自改變海域用途，違規(guī)減免海域使用金，或?qū)⑦`法用海合法化。同一光伏項目，不得化整為零、分散審批。
13．光伏項目經(jīng)批準后，各級自然資源主管部門應(yīng)當切實加強監(jiān)督管理，督促海域使用權(quán)人嚴格按照控制指標要求開展施工建設(shè)，將控制指標落實情況作為項目用海監(jiān)管的重要內(nèi)容。對項目用海監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)明確要求限期整改，拒不整改、限期未整改或整改不到位的，采取移交督查、移交執(zhí)法等進一步處置措施。
14．光伏項目海域使用權(quán)到期后，如不續(xù)期，應(yīng)按規(guī)定及時清理用海設(shè)施，恢復(fù)海域原狀。用海批準文件和出讓合同中應(yīng)明確退出機制，約定清理光伏項目用海設(shè)施的責任主體和拆除期限。
15．沿海各級自然資源主管部門要組織用海主體加強對光伏發(fā)電項目周邊資源要素的調(diào)查與跟蹤監(jiān)測，督促用海主體落實生態(tài)建設(shè)方案，有針對性地加強開展生態(tài)修復(fù)，確保海域自然屬性不喪失、海洋生態(tài)功能不下降。
16．對擅自租用養(yǎng)殖海域建設(shè)光伏項目、未經(jīng)批準非法占用海域建設(shè)光伏項目或未經(jīng)批準建設(shè)入場道路、施工圍堰等用海設(shè)施的，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅查處。
本意見自2023年1月5日起施行。