黨的二十大報告明確提出，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。進一步完善市場化的電力價格體系建設，建立煤電容量電價機制，是解決我國能源結構轉型過程中電力供應保障挑戰、構建新型電力系統、服務碳達峰碳中和目標的重要途徑。近日，國家發展改革委印發《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發改價格〔2023〕1501號，以下簡稱《通知》），全面建立煤電容量電價機制，對推進煤電行業高質量發展、保障電力安全穩定供應具有特別的現實意義和長期價值。
一、適逢其時，助力電力供應安全穩定
隨著新能源占比的逐步提升，煤電機組負荷率持續下降、調峰幅度逐年加大，電力系統安全保供問題逐漸凸顯。一方面新能源發電具有間歇性和波動性，疊加各地煤電增速持續放緩，影響電力供應的可靠性；另一方面，全社會用電需求仍在以較快速度增長，尤其是季節性、極端天氣時的負荷高峰，對電力供應的可靠性提出了更高要求。而在面向雙碳目標的各種技術路線中，煤電作為煤炭清潔高效利用的主要形式，未來較長一段時期內，在保障電力可靠性供應、系統調峰、低成本供電供熱等方面發揮著難以替代的基礎性作用。
《通知》準確研判煤電新定位和轉型發展方向，以容量電價體現煤電容量支撐調節價值、補償煤電機組固定成本，切實給予煤電和系統價值相匹配的電價機制，極大地穩定煤電未來發展預期，科學引導煤電機組的投資改造，提升系統容量支撐和靈活調節能力，助力電力供應安全穩定。
二、整體設計，支撐新型電力系統建設
有效運轉、機制合理的電力市場體系是釋放電力系統靈活性、降低新能源消納成本的最優路徑之一，是支撐新型電力系統建設的重要平臺。
《通知》在電價機制上首次將電能量價格和容量價格進行區分，推動電力現貨市場靈敏反映市場供需和企業成本變化，優化短期資源配置，發現真實價格；中長期合同規避價格波動風險，穩定市場預期；容量電價發現和補償電力容量價值，讓電能量市場的功能聚焦在短期資源優化配置上，容量電價專注解決長期有效容量充裕度問題，實現在1439號文件基礎上進一步理順燃煤發電上網電價形成機制，使煤電、新能源、儲能和需求側資源等各類調節方式各展所長、各盡所能，找到與之匹配的應用場景和價值定位，實現電力市場供需兩端在短期和長期的動態平衡，高效支持我國新型電力系統建設。
三、分類施策，把握煤電功能轉型節奏
雙碳目標的實現要結合不同階段、不同地區的發展特點，要考慮到我國不同區域的資源稟賦、經濟發展水平和電源結構存在的較大差異，因此煤電的定位和轉型路徑也不盡相同。我國煤電機組體量大，改造和轉型任務艱巨，需要統籌考慮各地煤電在轉型過程中的成本擱淺問題。
《通知》準確把握各地煤電機組功能定位轉型節奏，因地制宜制定煤電容量電價機制。一方面，對于煤機功能轉型較快、年利用小時數較低的省份，當地煤機可以通過容量電價回收50%的固定成本；而對于煤機功能定位轉型相對較緩的省份，當地煤機可以通過容量電價回收30%的固定成本，剩余固定成本可通過電能量市場回收；另一方面，針對現貨市場已經連續運行的地區，允許其適時建立適應當地情況的發電側容量電價，在制度層面為探索建立涵蓋全部類型電源的容量電價機制做好準備。
四、創新舉措，保障容量電價落地落實
在總結各地情況和經驗的基礎上，《通知》堅持問題導向，針對政策執行過程中可能遇到的難點、堵點，創新提出了統一規范的工作措施，為穩妥有序推動容量電價政策落地落實打好基礎。
一是明確了煤電可補償容量。將煤機可獲得的容量電費與自身申報的最大出力關聯，申報容量越大，獲得的容量電費越高，有效解決供熱機組和純凝機組在不同地區和季節的功能定位問題，在保障民生供熱和系統調節能力的基礎上，最大限度地激勵煤電機組提升頂峰能力。
二是設計了容量電費分攤方式。將容量電費納入系統運行費，由工商業用戶分攤，以此體現因保障系統安全穩定運行帶來的調節成本。并進一步理清送受電省關于外送煤機的經濟責任，科學設計外送煤電機組容量電費分攤方式，對于配套煤電機組的容量電費，由受電省份按分電比例或送電容量比例分攤；對于其他外送機組，執行送電省容量電價標準，并綜合考慮外送電量占比或保受電省份用電等因素確定送受雙方容量電費分攤比例。
三是健全了容量電價激勵約束機制。對于無法按照調度指令提供申報最大出力的燃煤機組，按照次數扣減當月容量電費，全月累計四次后扣減當月全部容量電費，引導煤機優化自身性能、提升設備可靠性，全面形成激勵相容的容量電價考核機制，切實保障系統容量充裕度。
《通知》的出臺，既是解決當前我國電力安全可靠供應和煤電可持續發展這一系統性、行業性突出問題的重要舉措，更是事關我國推進新型電力系統建設，實現碳達峰碳中和這一長遠發展目標的戰略安排。尤其是在我國能源結構綠色低碳轉型的大背景下，能夠激勵煤電靈活性改造積極性，加快推動煤電從主力電源向調節性電源的轉型，幫助其真正成為新型電力系統的“壓艙石、穩定器”，形成以技術創新和政策機制創新共同支撐，加快構建成本可接受、資源充沛的電力系統價格體系，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。