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11月6日，國家發展改革委印發《國家碳達峰試點建設方案》（發改環資〔2023〕1409號，簡稱《方案》），在全國范圍內選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。
國務院在2021年10月24日印發的《2030年前碳達峰行動方案》已經明確提出，要加大中央對地方推進碳達峰的支持力度。31個省、自治區、直轄市也都制定了本地區碳達峰實施方案，但是各地區能源結構、資源稟賦和發展階段不同，推進碳達峰碳中和工作也面臨著不同的困難挑戰，特別是在城市和園區層面還有不少需要進一步細化和探索的工作。建設碳達峰試點城市和園區，可以有效激發城市和園區主動性和創造性，圍繞綠色低碳轉型開展探索，為全國提供行之有效的經驗做法，助力實現“雙碳”目標。
一、試點城市涉及到的重點建設內容和重點工程
《方案》提出了“堅持積極穩妥、堅持因地制宜、堅持改革創新、堅持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標。試點城市和園區要根據國家和所在地區“雙碳”工作部署，謀劃提出推動能源綠色低碳轉型、提升能源資源利用效率、推動重點行業碳達峰、加快城鄉建設低碳轉型、促進交通運輸綠色低碳發展五大主要任務。在實施重點工程方面，試點城市和園區要結合試點目標，主要在能源基礎設施、節能降碳改造、先進技術示范、資源循環利用等領域規劃實施一批重點工程。在強化科技創新方面，試點城市和園區要創新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產業，加快形成新的產業競爭優勢。在完善政策機制方面，試點城市要加快建立和完善有利于綠色發展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創新碳排放核算、評價、管理機制。試點園區要著力提升園區綠色低碳循環發展水平。在開展全民行動方面，試點城市和園區要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎知識，創新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制，切實增強各級干部推進綠色低碳發展的理論水平和業務能力。
二、首批“碳”路先鋒花落誰家？
統籌考慮各地區碳排放總量及增長趨勢、經濟社會發展情況等因素，首批選取15個省區按照名額分配，建設35個碳達峰試點城市和試點園區，具體名單由有關省區發展改革委提出，經本地區人民政府同意后，于2023年11月15日前報國家發展改革委確認。這15個省區從地域地理分布來看，有華北、華中、華東、西北、東北、東南，從沿海到內陸，覆蓋了全國東西南北中各個方位；從區域經濟結構來看，既包擴山東、江蘇、廣東等經濟大省，也包括遼寧、河北、黑龍江等制造業占主導產業的省份，還包括山西、內蒙古和新疆等傳統能源和新能源富集地區。可以看出，碳達峰試點地區的分配無論是從地理分布、產業布局還是能源結構，都統觀全局，兼顧均衡發展。
三、試點建設賦能區域產業發展
《方案》要求試點城市和園區按照《碳達峰試點實施方案編制指南》，結合自身實際科學編制試點實施方案，明確重點任務、改革舉措、重大項目和工作進度安排。我們根據《碳達峰試點實施方案編制指南》顯示，試點城市主要建設方案包括增加森林覆蓋率，提升碳匯能力、控制二氧化碳排放量、發展綠色能源、綠色建筑、綠色低碳交通運輸、循環經濟等助力降碳指標。特別是在綠色低碳交通運輸方面，要大力推廣新能源汽車，推動公共領域車輛全面電氣化替代，淘汰老舊交通工具；優化大宗貨物運輸結構，加強鐵路專用線建設和內河高等級航道建設，加強交通綠色基礎設施建設，完善充電樁、換電站等配套設施，推進交通樞紐場站綠色升級。發展智能交通，推動各類運輸方式系統對接、數據共享，提升運輸效率。
四、試點地區將開啟新舊動能轉換加速度
《方案》的實施意味著我國將在多領域多層面加速摒棄傳統粗放的低效高碳的舊發展模式，為產業轉型升級提供了政策、技術、人才、資本等方面的保障，創造了巨大的想象空間，參與其中的產業和地區將會獲得更好的發展機會。試點城市正好借此機遇推動擺脫傳統能源依賴路徑，在產業鏈關鍵節點提升集聚優勢，加速布局高效低碳的新型產業，推動經濟結構轉型升級。
我國作為世界第二大經濟體，同時又是人口眾多、碳排放總量大的發展中國家，區域發展、城鄉發展差距大，在不降低生產總值的前提下要實現雙碳目標，只有加快淘汰傳統能源，大力發展清潔能源，通過在全國各具特色的試點城市和園區大膽探索、先行先試，才能形成可操作、可復制、可推廣的經驗做法，在全國其他城市和園區起到示范、借鑒、引領作用，是國家持續完善雙碳政策體系、貫徹落實雙碳工作總體部署的重要舉措，有助于推動高標準實現雙碳目標。
五、共“碳”未來，科技先行
《方案》提出，試點城市和園區要加強科技支撐引領，支持科研單位、高校、企業等圍繞綠色低碳開展應用基礎研究和關鍵技術研發，要創新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產業，支持和引導企業積極應用先進適用綠色低碳技術，加快建立和完善有利于綠色發展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創新碳排放核算、評價、管理機制，推動城市能效與碳效整體提升。試點園區要加快建立以碳排放控制為導向的管理機制，著力提升園區綠色低碳循環發展水平，加快形成綠色低碳產業引領下的多產業基礎優勢、技術優勢、競爭優勢，推進產業結構深層次優化與變革，加快產業國際化引領步伐。抓住了這一關鍵環節，幫助技術成果從實驗室走向試點應用，從而進一步走向規模應用，最終形成新的產業競爭優勢。
根據國家知識產權局公布的數據，我國現在共有8家企業和5家科研院所進入全球綠色低碳技術發明專利授權量排名前50名。可見，在技術研發方面，中國已經成為全球綠色低碳技術創新的重要貢獻者，在綠色低碳基礎研究方面邁出堅實一步，也為我們實現雙碳目標提供了技術保障。
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